Contexte. Madagascar est un pays de 5 400 km de côtes, d’une vingtaine de ports maritimes répertoriés, d’environ 1 200 000 km² de Zone Economique Exclusive (ZEE), et de plus de 2 millions de km² de Search and Rescue Region (SRR) ou Région de Recherche et Sauvetage. Madagascar a un riche patrimoine maritime et marin ; la mer lui fait vivre. Le secteur du transport maritime de Madagascar devrait être développé pour se poser comme un des secteurs socio-économiques leaders, afin de permettre au pays d’assumer son insularité, 4^ème grande île du monde, et d’asseoir sa notoriété au niveau régional et continental.

Consciente de cette opportunité, Madagascar a cherché à avoir sa politique nationale en matière de transport maritime depuis plusieurs années. Sans cette politique, le secteur du transport maritime malagasy est dépourvu de lignes directrices précises et claires indispensables aux bonnes gouvernance et régulation intégrée du secteur. Ce qui limite l’impact de ce dernier sur la croissance économique du pays. De plus, depuis les années 90, le registre malagasy ne comporte plus de navires de commerce apte à naviguer à l’international ; plus pratiquement, Madagascar ne dispose plus de marine marchande battant son pavillon pour soutenir ses importations et exportations, effectuées à 99% par voie maritime. Cette situation a affecté le pays de différentes manières.

Potentialités et défis. Un grand don de la mer nature, Madagascar occupe une place géostratégique sur les autoroutes commerciales maritimes, vecteurs du commerce Sud-Sud qui relient maintenant les marchés africains, asiatiques et américains. Compte tenu de cette position stratégique et de ce potentiel, la Grande île ambitionne de devenir un acteur économique majeur dans les régions de l’Océan Indien et de l’Afrique orientale et méridionale.

La prépondérance des transports maritimes à l’échelle mondiale n’est plus à démonter, sachant que 90% des échanges commerciaux s’effectuent par mer. La Grande île doit en conséquence, et de manière permanente, se mettre en phase des normes et bonnes pratiques acceptées en termes des transports maritimes internationaux, pour pouvoir rester dans l’arène et jouir des avantages que cela peut offrir. En tant que partie à part entière à la Convention des Nations Unies sur le Droit de la Mer (CNUDM), Madagascar a accepté de gouverner les espaces maritimes sous sa juridiction en conformité avec les régimes applicables aux différentes zones tel qu’assurer une navigation saine, fournir des services de recherche et sauvetage, et assurer la préservation du milieu marin.

Au niveau national, le transport maritime est au centre de la majeure partie du commerce domestique, notamment pour les zones enclavées ou difficiles d’accès par voie routière. Le transport maritime doit ainsi être considéré comme un des moyens prioritaires pour assurer la circulation des personnes et des biens à Madagascar.

PNTM en question. La PNTM est un document national de référence régissant le cadre du transport maritime à Madagascar. Elle s’articule autour des cinq axes stratégiques suivantes : gouvernance du transport maritime transparente, intègre, professionnelle et inclusive ; ressources humaines compétentes au service du transport maritime ; ports modernes, sûrs, compétitifs et de proximité ; navires et navigation sûrs et sécuritaires ; et environnement propre et protégé des effets néfastes du transport maritime.

Elle étale les avantages que le secteur peut apporter au pays en créant un environnement qui facilitera la gouvernance, l’administration, la croissance et le développement du transport maritime. Elle prend en compte le développement continu du transport maritime international tant sur le plan commercial que sur le plan de la sécurité, de la sûreté et de l’environnement. Elle répond particulièrement aux objectifs du développement durable (ODD)des Nations Unies dans plusieurs de ses volets.

Cette politique de transport maritime soutient les politiques fondamentales et les cadres directeurs du Gouvernement pour le développement socio-économique. Elle orientera les actions de l’Etat sur le long terme par la mise en œuvre du Programme InitiativeEmergence Madagascar du Président de la République, en indiquant d’une manière forte la destination choisie et les objectifs à atteindre. D’où l’importance de la mise en place et de la mise en œuvre d’une PNTM inclusive et bien définie.

Vision. Avoir une politique nationale de transport maritime permet à Madagascar de bénéficier d’un transport maritime pourvoyeur d’emplois décents, propre, sûr et sécuritaire, et garant d’une économie bleue durable afin rendre effective la vision : Transport Maritime, un outil de développement économique de Madagascar.

Objectif. Il consiste à intensifier la modernisation de la gouvernance du transport maritime pour que ce moyen principal de mobilité et de connectivité par mer des personnes et des biens contribue efficacement à la concrétisation de l’économie bleue, choix stratégique de la Politique Générale de l’Etat (PGE), du Plan Emergence de Madagascar (PEM), de la Politique Maritime Intégrée de Madagascar (PMI) et de la Stratégie Maritime Intégrée (SMI) qui découle de ces derniers.

Démarche inclusive. Comme étant un document stratégique d’une haute importance, dès sa genèse et tout au long de son élaboration, la PNTM a bénéficié des touches personnelles de toutes les parties prenantes des transports maritimes à Madagascar. Pour le secteur public, il s’agit de la Présidence, la Primature, une dizaine de Ministères et Organismes étatiques, tandis que, pour le secteur privé : les marins, les armateurs, les manutentionnaires et autres opérateurs portuaires, les opérateurs pétroliers, les organismes de formation maritime et les sociétés de placement des marins.

L’APMF et le Ministère des Transports, du Tourisme et de la Météorologie (MTTM) sont les pilotes du projet.

Etapes entreprises. Le point de départ est l’Atelier d’Ivato du 13 novembre 2019. Il a été organisé sous l’assistance technique de l’Organisation Maritime Internationale (OMI) et a vu la participation de tous les acteurs du secteur du transport maritime à Madagascar. Il a permis le regroupement des résultats des travaux antérieurs avec les recommandations de l’OMI à travers le premier draft de la PNTM qui y a vu le jour. Il a également permis la mise en place de la Plateforme de développement de la PNTM et la détermination du plan d’action à suivre pour que Madagascar dispose de PNTM dans le premier trimestre de l’année 2020.

Cinq Groupes de travail correspondants aux axes stratégiques ont été mis en place. Les membres de la Plateforme y ont apporté leurs contributions respectives selon les domaines d’activité qui les concernent. Les groupes de travail sont représentés au sein du Comité plus restreint qui a été en charge de la rédaction proprement dite de la PNTM. Après les échanges et les réunions qui se sont succédés au sein des Comité, Groupes de travail et Plateforme toute entière, la version développée et consolidée de la PNTM est portée pour validation finale.

Validation technique. C’est l’objet de l’Atelier d’Anosy, Antananarivo, du mercredi 26 février 2020. Après un rappel de la démarche adoptée et des étapes parcourues dans le processus d’élaboration de la PNTM, les cinq Groupes de travail ont présentés de manière synthétique les fruits de leurs travaux. Le document entier a été lu publiquement, et la validation a été faite par axe stratégique. Pour marquer la fin des travaux initiés, les membres de la Plateforme ont fait une déclaration générale commune confirmant l’adhésion de tous à cette dernière version de la PNTM. Le Ministère des Transports, du Tourisme et de la Météorologie se charge de la transmission pour approbation de la PNTM au niveau des Autorités Supérieures avant sa mise en application.

Pour terminer, l’APMF et le MTTM expriment leurs sincères remerciements etprofonde gratitude envers les contributionsgénéreuses, les engagements singuliers et le dévouement inégalé de tous les participants, ayant permis l’élaboration de la PNTM suivant le calendrier établi. Plus que jamais, ils sont optimistes quant au devenir du secteur du transport maritime à Madagascar,lequel, avec sa Politique Nationale, sera apte à supporter le développement économique qui fera de la Grande île un pays émergent, moderne et prospère.